高 教 通 报
第3期
中共陕西省委高教工委办公室 2018年10月30日
董小龙同志在全省高教系统
“以案促改”工作部署会上的讲话
按：10月22日，全省高教系统“以案促改”工作部署会在西安建筑科技大学召开，省委高教工委书记董小龙出席并讲话。现将董小龙同志的讲话印发各高校，请结合实际认真贯彻落实。
同志们：
这次会议的主要任务是安排部署高校“以案促改”工作。今年以来，按照中央和省委统一部署，全省高校认真抓住冯新柱案“以案促改”工作，坚决落实《关于深入开展“以案促改”工作的意见》，有副处级以上干部被查处的17所高校召开了专题民主生活会，“以案促改”工作取得了初步成效。为深刻汲取近年来高教系统违纪案件教训，促使高校各级党组织和党员领导人员以案为鉴、汲取教训，从思想上筑牢不想腐的高线、从行动上守住不敢腐的底线、从制度上扎牢不能腐的红线，推动全面从严治党向纵深发展，按照省委部署和省纪委的要求，决定在全省公办高校全覆盖开展“以案促改”工作。
刚才，振涛组长宣读了高校“以案促改”工作方案，进行了全面安排，提出了工作要求；省纪委四室副主任高巍同志出席指导，大家要从讲政治的高度抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、提高站位，以高度的政治责任感抓好“以案促改”工作
“以案促改”是党中央和中央纪委安排的一项重要工作，在高校开展“以案促改”工作是省委、省纪委的重要部署要求，也是应对反腐败严峻复杂形势、坚决遏制腐败蔓延势头、从源头上预防腐败的有力抓手和迫切需要。我们一定要提高政治站位，深刻认识做好“以案促改”工作的重要意义，把思想和行动统一到中央和省委“以案促改”工作部署要求上来，切实增强做好这项工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
第一，开展“以案促改”，是全面从严治党的必然要求。标本兼治是我们党管党治党的一贯要求。习近平总书记强调，深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治。十九届中央纪委二次全会指出，要深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利。党的十八大以来的反腐败斗争，总体上就是从治标入手，标本兼治，坚持思想建党和制度治党同向发力，不断提升管党治党水平。开展“以案促改”工作是落实标本兼治要求的重大举措，通过深入剖析案发原因，研究案发规律，找准制度漏洞，建立长效机制。省纪委根据高教系统近年来查处的违法违纪案件、对高教系统开展“以案促改”提出的工作建议，省委常委、省纪委书记王兴宁对高校开展“以案促改”工作提出的明确要求，政治性、针对性和指导性都很强，充分体现了抓治标与治本的有机统一。我们要认真抓好落实，从讲政治的高度扎实开展“以案促改”工作，努力形成警示教育经常深入、管理结构配置科学、权力运行规范透明、风险防控及时有效的良好局面，真正把标本兼治落到实处、见到实效，推动全面从严治党向纵深发展。
第二，开展“以案促改”，是严管厚爱干部的警示之策。惩前毖后、治病救人，是我们党从丰富的实践经验和深刻的历史教训中总结出来的。党的历史证明，只有坚持这个一贯方针，才能达到既严明纪律、又团结同志的目的。开展“以案促改”工作就是要前移反腐倡廉关口，教育引导党员干部以违纪违法案件为镜鉴，时刻自警自省，强化敬畏意识，不可有点权力就任性，自觉筑牢思想防线；就是要用好监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，强化日常管理监督，抓早抓小、动辄则咎，及时谈话提醒、批评教育，让咬耳、扯袖，红脸、出汗成为常态，使党员干部不犯或少犯错误特别是严重错误，这才是党组织对党员干部真正的关心和最大的爱护。同时，通过身边典型案例的剖析来触及每个人的思想灵魂，通过深挖腐败问题根源筑牢思想防线，堵塞程序漏洞，确保干部干净干事、清白做人，从而达到“查办一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解决一类问题”的效果，力求从根本上解决查而不止、纠而复发的现象。
第三，开展“以案促改”，是推动高等教育事业健康发展的重要保障。习近平总书记强调，形成风清气正的政治生态，是锻造优良党风作风、确保改革发展目标顺利实现的重要保证。高校的领导班子成员，特别是书记校长出问题，不但影响正常教育教学工作，也会严重损害大学的声誉和形象，挫伤师生干事创业的热情，进而迟滞学校的改革发展。近年来发生在高校领导人员中特别是书记校长违纪违法案件充分地说明了这一点，必须引起我们高度警醒，认真汲取深刻教训。当前，我省高校提高质量、内涵发展、办出特色、争创一流的任务十分艰巨，正处在爬坡过坎的关键阶段，面临前甩后追的严峻形势，要实现“双一流”、“四个一流”和高教强省建设奋斗目标，就必须扎实推进全面从严治党，以保证方向不偏、干劲不减、风清气正。我们必须以钉钉子精神推进“以案促改”工作任务落实，加大预防治本力度，巩固高校良好政治生态，营造风清气正的育人环境，凝聚师生的爱国奋斗精神，建功立业新时代，为“追赶超越”和“五新”战略任务实现提供坚强的政治保证，把“以案促改”工作成效转化为推动学校改革发展的动力，激励高校领导班子带领师生进入新时代要有新担当更要有新作为。
二、突出重点，以抓铁有痕的决心推动“以案促改”各项工作任务的落实
开展“以案促改”工作，其主要目标是通过对高校典型违纪违法案件的剖析，深挖问题根源，查找思想上、制度上、体制机制上存在的突出问题，研究整改具体措施，建立健全制度，以案促改，以案促防，努力构建不能腐、不想腐的有效机制。省委高教工委、省教育厅和省纪委驻教育厅纪检组根据省委部署和省纪委要求，制定了“以案促改”工作方案，各高校党委一定要认真领会、准确把握、细化措施，有力推进“以案促改”工作，要坚持问题导向，抓住关键少数，精准整改，确保各项任务落实落细落小，见人见事见效。
第一，加强理想信念教育，筑牢不想腐的思想根基。物必先腐，而后虫生。大量事实表明，一些领导干部蜕化变质，往往是从思想道德防线失守开始的。陈勇、张培营、白跃世违纪违法案件和苗润才、唐俊琪违纪问题，就是党员干部思想滑坡、信念动摇，导致精神“缺钙”、底线失守，最后滑向违纪违法深渊的典型案例，究其原因，最根本的是动摇了信仰，背离了党性。高校领导人员，要加强理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握贯穿其中的“革命理想高于天”的境界，自觉砥砺“永不动摇信仰”的意志，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，筑牢拒腐防变思想基石，以思想之“堤”阻挡贪腐浊流的侵袭。要加强党性锤炼，站稳师生立场，始终为人民利益和师生幸福而勤勉工作，经常反思为了谁、依靠谁、我是谁，正确对待和使用手中的权力，不断增强自我净化、自我革新、自我提高的免疫力，确保在任何时候、任何情况下，都能够做到不移其志、不迷其心、不忘其本。要加强道德修养，坚持正确的生活态度、文明的生活方式、健康的生活情趣，做到自警自省自重自律，践行慎独慎微慎初慎欲，自觉端正“三观”、净化社交圈、生活圈、朋友圈，坚决从骨子里抵制陈规陋习和低俗、媚俗文化，恪守做人做事的底线，确保操守始终高洁。
第二，扎实抓好警示教育，切实增强廉洁自律意识。开展警示教育是推进全面从严治党向纵深发展的内在要求和现实需要。习近平总书记强调要深入剖析严重违纪违法干部的典型案例，发挥警示、震慑和教育作用。要强化典型案例运用，发挥教育作用。以陈勇、张培营、白跃世案为反面教材，结合苗润才、唐俊琪、吴长岭、周里等人违纪问题，开展集中警示教育，用典型案例教育警示党员干部，督促党员干部筑牢拒腐防变的思想堤坝。要推进警示教育常态化，警钟长鸣。注重日常警示，把警示教育作为中心组学习、“三会一课”等的重要内容，加强党规党纪和法律法规教育，创新警示教育方式，注意用身边的典型案例教育身边的人，督促广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要加大通报曝光力度，发挥震慑作用。完善领导干部违纪事实通报制度，紧盯“四风”问题，抓住关键时间，对“不收手、不知止”的快查快办并予以通报曝光，强化震慑教育效果，不断释放“越往后执纪越严”的强烈信号，防止出现类似问题。
第三，不断健全内控机制，有效防止权力寻租现象。要深刻汲取唐俊琪利用职务便利插手教师公寓项目建设，陈勇长期与不法商人“勾肩搭背”、插手学校煤炭供应，张培营利用分管基建工程与供煤业务的便利、收受相关供暖、建筑、绿化单位贿赂，白跃世插手招录招生工作、多次在人事招录、学生招考中搞钱权交易等违纪违法问题的教训，结合省属高校“四个专项治理”，针对薄弱环节，健全管理制度，完善内控机制，扎牢不能腐的笼子。要补齐制度短板，紧盯权力运行的关键环节、重点部门、重点岗位，聚焦干部任用、基建工程、招生录取、财务管理、物资采购等方面，查找漏洞，针对问题，加快推进反腐倡廉制度建设，健全完善纪律和制度，让铁的纪律发威，让刚性的制度成为不可逾越的红线和带电的高压线，真正实现靠制度管人、管权、管事、管钱、管物，从根本上铲除滋生腐败的土壤。要深化校务公开，凡是涉及学校事业发展、师生员工切身利益的改革方案、政策规定、先进评选、住房分配、奖金福利等重大事项，以及容易滋生腐败现象的干部任用、招生就业、物资采购、基建工程、教学科研项目立项评审等工作，都要依法依规进行信息公开，严格按程序进行，确保师生员工对学校工作的知情权、参与权和监督权，让权利在阳光下运行。要规范权力运行，实行权力清单和责任清单制度，建立科学决策、依法办学、民主监督、失责追究的决策机制，通过内部控制制度体系中的决策机制和权力制衡机制的运行和实施，规范学校组织结构的权利和责任，实行权力制约，以降低决策风险，规避“独断专行、滥用职权”等权力失控的廉政风险。
第四，加强师德师风建设，打造“四有”教师队伍。教师是教育发展的第一资源。习近平总书记高度重视教师队伍建设，提出了“四有”好老师、“四个引路人”、“四个相统一”等明确要求，为教师队伍建设指明了方向。在前不久召开的全国教育大会上，总书记深刻指出，教师是人类灵魂的工程师，是人类文明的传承者，承载着传播知识、传播思想、传播真理，塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任。我们要认真学习领会，强化师德教育，力行师德规范。要加强常态抓建，坚持把师德师风作为教师评价的第一标准，通过组建党委教师工作部，成立师德建设与监督委员会，出台加强师德建设系列文件制度，健全师德师风日常监督评估机制等方式，以更高的师德标准、更严的师德规定，全面推动师德师风建设制度化、常态化。要严格惩戒惩处，对教师队伍中存在的失德失范问题，要及时进行诫勉谈话、警示教育、通报批评，甚至给予行政处分和党纪处分；比较严重、造成一定后果的，要依据《教师法》《教师资格条例》等规定，撤销教师资格或予以解聘；涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法处理。要完善监督体系，努力构建起学校、教师、学生、家长和社会广泛参与的“五位一体”师德师风监督体系，建立多种形式的师德师风失范举报平台，及时查处师德失范的典型案件，适时曝光师德失范的人和事，发现并及时纠正不良倾向和突出问题。
第五，深刻进行党性剖析，开好专题民主生活会。开好民主生活会是省纪委“以案促改”工作建议的明确要求。各高校党委领导班子要结合深化“四个专项治理”进一步整改，周密部署、精心组织，特别是书记和校长要带头剖析对照检查，高质量开好专题民主生活会。要坚持问题导向，针对陈勇、张培营、白跃世案和苗润才、唐俊琪、吴长岭、周里违纪问题暴露出来的突出问题，结合个人思想、工作、生活和作风实际，从政治的高度把自己摆进去、把思想摆进去，深刻查摆问题，深刻剖析原因、严肃对照检查，要触及思想深处，认清这些违纪违法案件的严重性和危害性，主动划清界限，自觉引以为戒。要坚持从严从实，不绕弯子、不兜圈子，充分运用组织力量、班子力量、群众力量把问题找准、找实、找具体，紧扣理想信念不坚定、违规发放津补贴、部分校级领导人员多占住房、违反八项规定等问题，点准穴位、戳到麻骨、开出辣味，确保取得照镜正容、洗澡除尘、醒脑治病的效果。要确保整改实效，结合民主生活会开展批评情况，对查摆出来的问题进行再梳理，逐项列出清单，细化整改措施，明确整改时限。对能立即整改的立行立改，对需要长期坚持、常抓不懈的问题，要建章立制，依靠制度进行整改，确保每一项整改任务落地生根、取得实效。
三、标本兼治，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入
习近平总书记郑重告诫全党，全面从严治党只是开了一个好头，远未到大功告成的时候，决不能跌入抓一抓、松一松，出了问题再抓一抓、又松一松的循环；绝不能沾沾自喜、盲目乐观，绝不能有差不多了、可以松口气歇歇脚的想法，绝不能有打好一仗就一劳永逸的心态，绝不能有初见成效、见好就收的念头。我们一定要把思想统一到中央和省委的要求上来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，以此次“以案促改”为契机，扎实推进高校全面从严治党各项工作，凝聚起高教系统新时代追赶超越的精气神和正能量。
第一，切实担负起“两个责任”。坚持党要管党、全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，关键在于压紧压实“主体责任”和“监督责任”这一对政治责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，把全面从严治党落实到最后一公里。要切实扛起主体责任。高校党委要严格执行中央和省委有关强化党委主体责任的要求，全面落实责任分解、责任清单、约谈提醒、签字背书、履职情况报告、责任追究报告和通报等制度，建立下行传导机制、上行报告制度和责任追究机制，形成上下贯通、层层负责、逐级落实的完整链条。党委书记是全面从严治党的第一责任人，要负全面责任、全力尽责，领好班子、带好队伍、当好表率，思想上重视、精力上聚焦、措施上强化，全力支持纪委工作。班子成员要各负其责，对分管范围内的党风廉政建设负直接责任。要强化监督责任落实。高校纪委要敢于担当、守土有责，协助党委落实好全面从严治党主体责任，强化纪委监督专责，坚持从严执纪，增强监督实效，把握和运用好监督执纪“四种形态”，为反腐倡廉建设的深入开展提供坚强政治保证。对专责工作，要主动牵头抓总，主动作为。对协同工作，也要态度积极，要在组织协调中发挥作用、落实监督，努力营造崇廉尚廉的良好氛围。要健全责任追究机制。要不断完善和落实党风廉政建设责任制考核和责任追究办法，探索构建权力制约和监督体系，用强有力的责任追究和制度约束推动各级党组织切实履行主体责任。要严格执行问责条例和省委实施办法，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等问责方式，建立健全问责情况定期报告、典型问题公开通报制度，既追究当事人的责任，也追究领导责任，使问责形成制度、成为常态。
第二，保持反腐败高压态势。要以更大的决心、更坚定的态度、更有力的措施抓紧抓好党风廉政建设和反腐败工作，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决遏制腐败现象在一些领域的多发势头，决不让腐败玷污学校这一“教书育人”的神圣殿堂。要盯住关键少数，加强对考试招生、人员聘用、科研项目、政府采购、学校基建、职称评审、干部任用等重点领域和关键岗位的治理和监管，强化党内监督、行政监察监督、群众监督，大力整治不作为、慢作为、乱作为，玩忽职守、失职渎职和违规违纪等问题，加大明察暗访和查处通报力度，推进全面从严治党向基层“神经末梢”延伸。要突出惩治重点，实践“四种形态”，强化廉政风险防控，紧盯基建工程、后勤管理、招标采购、选人用人、科研经费管理、研究生招生考试等重点领域和关键环节的腐败问题，持续发力加压，加大查处力度。在这里要特别强调的是，十九届中央第二轮巡视工作将对我省脱贫攻坚进行专项巡视，我们要高度重视，切实担负起脱贫攻坚政治责任，扎实推进脱贫攻坚“双百工程”落地生根、开花结果，加大高教系统扶贫领域腐败和作风问题查处力度，让广大师生和人民群众切实感受到全面从严治党向基层延伸的力度和成效。要加大查处力度，凡是师生反映强烈的问题，都要认真对待，凡是损害师生利益的行为，都要坚决查处。要紧紧盯住大学生评优、入党、学业考试、毕业答辩、奖助学金评定等关键环节，紧紧盯住教师绩效考核、职称评审、教学评价、科研评奖等重要事项过程，加强监督执纪，规范“微权力”，整治“微腐败”。
第三，持之以恒纠正“四风”。习近平总书记强调指出，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。这一重要指示充分表明以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党、正风肃纪的鲜明态度和坚定决心，吹响了持之以恒纠正“四风”、改进工作作风的行动号角。要驰而不息改进作风。“四风”具有复杂性、顽固性，要拿出恒心和韧劲，继续在常和长、严和实、深和细上下工夫，管出习惯、抓出成效，内化于心。要强化查摆“四风”新表现的政治自觉、思想自觉和行动自觉，认真查找高教系统隐形变异的享乐主义、奢靡之风，以及形式主义、官僚主义新表现、新动向，敢于刀刃向内，自我革命。要大兴调查研究之风，密切联系师生，放下架子、扑下身子，问计于师生、深入教学科研管理一线了解情况，抓住高校急需解决的重大发展问题和师生最关心最直接最现实的利益问题，虚心听取意见建议，深入分析研究，解决实际问题，促进学校发展，实实在在抓改革、促发展、转作风，让师生有切实的获得感。要切实减轻基层负担。近日中共中央办公厅印发了《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，之所以让基层干部和群众拍手称快，就是因为过多的督查检查让基层应接不暇、不堪重负，让群众反映强烈、深恶痛绝。我们要结合高校实际坚决落实，同时要继续大力整治“文山会海”，大幅度精简会议、文件、简报，防止以会议落实会议、以文件落实文件，建立长效机制，防止四风问题反弹。
同志们，“以案促改”工作对于推进高校全面从严治党、营造风清气正的干事创业和育人环境至关重要。各高校党委要从履行政治责任的高度，加强组织领导，扎实推进各项任务的落实，坚决防止搞形式、走过场，确保把“以案促改”工作抓实抓好抓出成效，为贯彻落实全国教育大会的各项部署要求提供坚强的政治保证。
（不予公开）
